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　　2018年，區(qū)前期辦按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，緊緊圍繞“高起點規(guī)劃城區(qū)未來發(fā)展、高標準建設(shè)城區(qū)硬件設(shè)施”要求，大力推進政府投資項目前期工作、軌道交通規(guī)劃建設(shè)、重點區(qū)域開發(fā)等工作，切實提高城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平?，F(xiàn)將區(qū)前期辦2018年工作總結(jié)及2019年工作計劃匯報如下：

　　一、2018年工作推進情況

　?。ㄒ唬┱顿Y項目前期工作完成情況。

　　一是項目前期工作推進成效顯著，重大項目順利移交實施建設(shè)。2018年，區(qū)前期辦共計負責(zé)推進政府投資項目92個，總投資規(guī)模約84.1億元。目前已完成包括鹽田港拖車綜合服務(wù)中心、明珠道改造工程、中山紀念學(xué)校擴建工程、沙頭角郊野公園、梅沙運動中心、東海七街、東灣片區(qū)邊坡整治、鹽田區(qū)體育中心室外網(wǎng)球場改造工程等40個項目的前期工作，涉及投資規(guī)模約62.23億元。其中，鹽田港拖車綜合服務(wù)中心作為國內(nèi)首例立交上蓋貨運交通綜合體，是建區(qū)以來建筑體量最大、交通體系最為復(fù)雜的政府投資項目，目前已完成全部設(shè)計工作，并取得概算批復(fù)，其中一期工程已移交區(qū)工務(wù)局實施建設(shè)，二期工程待規(guī)劃手續(xù)完成后也將移交實施建設(shè)，該項目的實施建設(shè)對于提升鹽田后方陸域城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，完善港區(qū)配套設(shè)施具有重要意義。二是項目課題研究論證推進順利，為城區(qū)建設(shè)發(fā)展出謀劃策。我辦根據(jù)區(qū)政府安排部署，除開展產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等課題研究以外，還積極推進了《小梅沙片區(qū)污水管網(wǎng)承載力研究》、《07—06、07、08三宗地塊控制性詳規(guī)調(diào)整研究》、《鹽田區(qū)立體停車改造研究》、《梅沙旅游專用碼頭公安邊防支隊船艇大隊選址》、《三洲田消防中隊綜合樓選址研究》、《鹽鵬路東延橫跨鹽田河與圩鎮(zhèn)片區(qū)銜接可行性研究》等涉及工程項目的課題研究共計10余項，目前均已完成研究工作，其中《小梅沙片區(qū)污水管網(wǎng)承載力研究》為在上層污水管網(wǎng)修編中取消小梅沙污水廠、騰挪用地空間，助力小梅沙片區(qū)整體開發(fā)具有重要意義?！?7—06、07、08三宗地塊控制性詳規(guī)調(diào)整研究》、《鹽鵬路東延橫跨鹽田河與圩鎮(zhèn)片區(qū)銜接可行性研究》等課題對于優(yōu)化臨港用地資源、強化市政配套設(shè)施、完善片區(qū)道路循環(huán)提供了重要的技術(shù)支撐。三是項目論證及設(shè)計把關(guān)力度逐步增強，項目前期工作流程持續(xù)優(yōu)化，推動“深圳90”改革各項舉措落地見成效。針對“深圳90”改革各類舉措，我辦迅速適應(yīng)政策調(diào)整，進一步加強前期論證工作，出臺了《區(qū)前期辦專家咨詢管理辦法》，并甄選、組建了由大專院校、科研院所、企事業(yè)單位具有較強專業(yè)知識和豐富管理經(jīng)驗的人員組成的優(yōu)選專家?guī)?，同步對項目設(shè)計咨詢、設(shè)計審查力度進行加強，針對鹽港醫(yī)院拆除重建、海桐社區(qū)文體公園等項目積極推行專業(yè)設(shè)計咨詢、精細化審圖工作，通過上述舉措，我辦政府投資項目前期工作質(zhì)量得到明顯提升，其中海桐文體公園榮獲2018年第四屆深圳建筑設(shè)計獎銀獎。同時，我辦結(jié)合“深圳90”改革針對以往項目推進中“流程不合理，互為前置，嵌套審批”等問題，與規(guī)劃、消防、人防等審批部門進行了多輪對接溝通，優(yōu)化完善了《政府投資項目前期工作流程》，同時提出了加快項目推進的技術(shù)移交機制，優(yōu)化完善了《政府投資項目前期工作移交辦法》，目前項目在完成施工圖設(shè)計后轉(zhuǎn)入施工招標籌備的時間大幅縮短，工作銜接緊密度和推進效率得到明顯提升，實實在在推動“深圳90”政策落地見成效。

　　（二）鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶工作完成情況。

　　2018年是鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶納入市重點區(qū)域考核的第一年，我辦嚴格按照市重點區(qū)域考核建設(shè)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門推進產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)各項工作。一是高質(zhì)量完成各項考核工作。截至10月底，產(chǎn)業(yè)帶各項考核指標均完成良好，其中總投資完成34.32億元，完成率92.66%，在全市17個重點區(qū)域中排第5位；社會投資完成25.09億元，完成率108.02%；基礎(chǔ)設(shè)施投資完成10.25億元，完成率83.34%；高端產(chǎn)業(yè)投資完成9.41億元，完成率209.24%。除此之外，土地整備（完成率103%）、宣傳推廣（完成率100%）、招商引資（完成率179%）等多項工作均已提前完成年度目標，初步預(yù)計，年底多數(shù)考核指標將超計劃完成年度目標。二是堅持計劃管理確保工作推進有序。在整個工作統(tǒng)籌中，我辦堅持按照“全面覆蓋”、“動態(tài)管理”、“定期跟蹤”的原則開展計劃管理和工作推進。年初時聯(lián)合區(qū)發(fā)改局、經(jīng)促局、更新局三大牽頭單位對當年度推進的重點項目和事項進行了全面梳理，經(jīng)過多輪反復(fù)修正，最終形成年度實施計劃項目類和事項類兩張計劃表，為后續(xù)工作統(tǒng)籌開展打下良好基礎(chǔ)；年中時，由于“基礎(chǔ)設(shè)施投資”指標長期滯后，我辦及時調(diào)動儲備項目對計劃進行了合理調(diào)整補充，推動“基礎(chǔ)設(shè)施投資”成功扭轉(zhuǎn)滯后局面；過程中，我辦也是定期對計劃進行跟蹤督辦，確保工作推進有力。除了每月的定期跟蹤督辦外，每季度均會按照考核標準對所有工作完成情況進行評估，并將評估結(jié)果在指揮部會議上予以通報，有力促進了各部門高效推進工作。三是積極通過市區(qū)平臺協(xié)調(diào)推進重點工作。積極跟蹤重點項目和事項推進情況，發(fā)現(xiàn)問題第一時間通過分級協(xié)調(diào)機制予以協(xié)調(diào)推進。截至目前，共計組織召開產(chǎn)業(yè)帶指揮部會議11次，組織參與市級相關(guān)協(xié)調(diào)會議5次，通過市、區(qū)指揮部平臺協(xié)調(diào)推進重點工作46項，其中包括了鹽龍大道南段方案、深汕城際線沿濱海布設(shè)線位、明珠道接鹽排高速銜接通道、深圳海關(guān)培訓(xùn)基地拆遷、深圳港內(nèi)陸港體系建設(shè)、鹽田港拖車綜合服務(wù)中心代建、明珠道南北段拆遷等重大工作事項。四是堅持高標準高質(zhì)量推進規(guī)劃研究。產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)堅持規(guī)劃先行原則，我辦堅持通過高標準規(guī)劃研究指導(dǎo)具體開發(fā)建設(shè)工作，2018年共計推進《鹽田河景觀綜合提升詳細規(guī)劃》、《墟鎮(zhèn)避風(fēng)塘區(qū)域綜合利用詳細規(guī)劃》、《鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶交通承載力研究》、《重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)實施細則》、《鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶重點區(qū)域機制創(chuàng)新研究》、《鹽田港參與價值鏈構(gòu)建》、《鹽田港對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響研究》等7項研究，上述規(guī)劃研究均將在年內(nèi)全部完成。其中《鹽田河景觀綜合提升詳細規(guī)劃》提出通過全流域生態(tài)治理、拓展沿線空間、挖潛文化內(nèi)涵等方式，力爭將鹽田河打造成為率先探索更高形態(tài)治水的標桿示范窗口，有效改善鹽田河流域的生態(tài)環(huán)境和城市面貌。

　?。ㄈ┸壍澜煌ńㄔO(shè)協(xié)調(diào)工作推進情況。

　　主動謀劃發(fā)揮軌道交通對城市建設(shè)的引領(lǐng)作用，全力配合地鐵建設(shè)工作，及時解決地鐵施工中出現(xiàn)的各種問題。一是積極開展相關(guān)研究。完成了《深汕城際引入鹽田規(guī)劃研究》，爭取規(guī)劃中深汕城際線走鹽田的濱海通道；為破解我區(qū)土地匱乏難題，在深圳各區(qū)中結(jié)合地鐵建設(shè)率先開展了《地下空間等三個課題規(guī)劃研究》，提出了《鹽田區(qū)地下空間綜合利用規(guī)劃》、《重點地區(qū)地下空間利用方案設(shè)計》和《軌道站點地區(qū)地下空間設(shè)計指引》，推動地鐵沿線公共設(shè)施、城市更新等項目地下空間利用，通過緊密聯(lián)系發(fā)揮軌道大運量交通的效益，也為我區(qū)爭取地鐵八號線二期軌道權(quán)益提供了技術(shù)支撐；為提高大梅沙片區(qū)城市空間和交通品質(zhì)，抓住地鐵大梅沙站開挖鹽梅路的時機，提出了下沉鹽梅路大梅沙海濱公園段的設(shè)想，組織研究單位對鹽梅路下沉與地鐵站點一體化設(shè)計施工的方案進行了必要性和可行性論證，該方案得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，也納入了市政府審定的《大梅沙片區(qū)交通集散中心規(guī)劃及交通組織方案》。二是協(xié)調(diào)推動轄區(qū)軌道建設(shè)取得階段性成果。2018年6月15日，軌道交通8號線一期工程沙頭角站、海山站盾構(gòu)區(qū)間雙線貫通。為順利推進地鐵建設(shè)任務(wù)，根據(jù)年度軌道交通建設(shè)目標責(zé)任書要求，截至目前，我辦組織召開占地相關(guān)協(xié)調(diào)會共計26次，協(xié)調(diào)區(qū)土地整備局完成征地拆遷相關(guān)工作，確保工期按時推進。目前我辦正積極協(xié)調(diào)市地鐵集團及區(qū)土地整備局按照時間節(jié)點，對沙頭角站、鹽田港西站、鹽田路站、深外站的出入口開展相應(yīng)的征地拆遷工作。同時積極協(xié)調(diào)市地鐵集團明確8號線二期線站位征拆范圍，為8號線二期開工建設(shè)做好準備。三是及時妥善處理應(yīng)急突發(fā)事件。地鐵8號線一期施工范圍廣，影響大，我辦及時解決地鐵施工中出現(xiàn)的各種問題，根據(jù)區(qū)信訪局、街道辦關(guān)于市民上訪、投訴反映，積極協(xié)調(diào)配合處理涉及軌道交通建設(shè)相關(guān)信訪問題。截至目前，區(qū)軌道辦共計協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理地鐵施工圍擋、臨時征占地補償、墻體開裂、欠薪、工人聚集等社情民意表達、信訪投訴共計26件，尤其是在中交二工區(qū)合同糾紛、中交8132標鹽田路站勞資糾紛事宜上，我辦積極協(xié)調(diào)市地鐵集團、中國交建妥善解決合同糾紛、勞資糾紛事宜，避免了事態(tài)蔓延引發(fā)群體性事件。四是積極開展地鐵施工安全隱患排查。根據(jù)國家、省、市、區(qū)相關(guān)文件及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，我辦定期協(xié)調(diào)市地鐵集團聯(lián)合區(qū)住建局、區(qū)環(huán)水局、區(qū)安監(jiān)局、相關(guān)街道辦等單位，對地鐵工地開展相應(yīng)的安全生產(chǎn)檢查工作13次，并在特別防護期積極配合區(qū)安委辦做好安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)工作，督促地鐵建設(shè)單位強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并及時跟進落實施工安全問題整改。特別是“山竹”強臺風(fēng)期間，第一時間協(xié)調(diào)地鐵施工單位落實臺風(fēng)防范措施，協(xié)調(diào)地鐵施工單位盡快落實人員疏散，并在臺風(fēng)過后積極協(xié)調(diào)施工單位做好災(zāi)后施工恢復(fù)工作。

　　二、2019年工作計劃

　　（一）政府投資項目前期工作方面。

　　一是“優(yōu)投資”，在做好投資項目儲備的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化項目投資控制。注重開展戰(zhàn)略性、前瞻性課題的研究工作，挖掘?qū)爡^(qū)經(jīng)濟社會有重要影響的儲備項目；加強工程類課題研究項目的推進工作，通過工程類課題研究開展同類問題分析研究，形成對應(yīng)措施的政府投資儲備項目，推動鹽梅路下沉、鹽鵬路東延等項目開展具體項目前期工作。同時對接規(guī)劃、交通等部門，對上述部門已完成課題研究成果進行梳理，對具備實施條件的規(guī)劃意見或?qū)嵤┙ㄗh適時開展工程可行性研究論證，將其轉(zhuǎn)化成具體前期項目予以推進。同時牢牢把握項目前期工作作為項目投資控制龍頭的重要作用，進一步優(yōu)化政府投資項目前期投資控制，在滿足使用單位需求及相關(guān)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，注重投資項目各項建設(shè)指標的經(jīng)濟性，把握好功能和投資之間的科學(xué)平衡；二是“強質(zhì)量”，在不斷強化項目論證的基礎(chǔ)上，進一步提升項目設(shè)計質(zhì)量水平。在強化前期論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用單位、審批部門在項目前期論證階段對于項目涉及建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、規(guī)劃、用地、資金等提出明確性意見和建議，確保進入后續(xù)方案設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段不再提出反復(fù)性意見。同時在推行設(shè)計精細化審圖的基礎(chǔ)上，在鹽港醫(yī)院拆除重建等項目上嘗試推行專業(yè)設(shè)計咨詢，依靠專業(yè)設(shè)計咨詢的技術(shù)力量分析、優(yōu)化使用單位的功能需求，同步將其轉(zhuǎn)化為具體項目設(shè)計要求，并協(xié)助設(shè)計單位落實好設(shè)計要求，不斷提升重大項目設(shè)計水平。三是“提效率”，在理順“深圳90”改革審批環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，進一步提升項目推進效率。結(jié)合“深圳90”改革的內(nèi)容，在建立與規(guī)劃國土部門的項目協(xié)調(diào)例會制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建立與發(fā)改、消防、交通等部門的定期協(xié)調(diào)溝通機制，暢通溝通渠道，針對共性問題形成規(guī)定動作，針對特殊問題集中力量解決，確保每個項目均能夠做到困難提前預(yù)計、問題盡早溝通、審批及時批復(fù)，通過做好各個審批部門之間的粘合劑，理順“深圳90”改革各審批環(huán)節(jié)，保障改革各項措施能夠?qū)崒嵲谠诼涞?，推動政府投資項目推進效率能夠有實質(zhì)性提升。

　　（二）鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)方面。

　　一是“抓基礎(chǔ)設(shè)施”，重點推進疏港體系、軌道交通規(guī)劃建設(shè)，全力配合市級層面推動內(nèi)陸港和港區(qū)配套大戰(zhàn)略布局。繼續(xù)加快“三縱兩橫”疏港體系中鹽田港拖車綜合服務(wù)中心、鹽港東立交、坪鹽通道、西禾路以及軌道路網(wǎng)中8號線一期建設(shè)；重點協(xié)調(diào)推進鹽龍大道南段、軌道8號線二期盡早開工，明珠道接鹽排高速匝道、深汕城際線、軌道18號線規(guī)劃落實；全力支持并配合深圳港內(nèi)陸港體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，積極參與內(nèi)陸港開發(fā)運營，積極推進疏港鐵路規(guī)劃建設(shè)；全力支持市政府在更廣闊區(qū)域范圍內(nèi)開展堆場、停車場的規(guī)劃選址，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)臨時性的港區(qū)配套設(shè)施逐步向外圍轉(zhuǎn)移。二是“抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，加快新產(chǎn)業(yè)載體落地實施，探索存量產(chǎn)業(yè)空間的統(tǒng)籌利用，開展更豐富的招商推廣活動。推進鹽田智能供應(yīng)鏈物流園、鹽田智慧物流中心、普洛斯物流園三四期等市場主體盡快開展項目建設(shè)，盡快完成8-07地塊的土地出讓工作，爭取兩到三年內(nèi)形成一批新的產(chǎn)業(yè)載體；針對翡翠島、金馬物流園等存量產(chǎn)業(yè)空間，探索引入高質(zhì)量操盤手、合作方等模式，整合現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)空間，統(tǒng)一運營管理，形成產(chǎn)業(yè)集聚合力；對于未來即將形成的產(chǎn)業(yè)載體空間，提前謀劃招商，通過以商招商、合伙人招商等多種方式推進新的產(chǎn)業(yè)布局。三是“抓更新整備”，繼續(xù)探索統(tǒng)籌更新模式，重點推進重大項目范圍內(nèi)的整備拆遷，持續(xù)做好更新單元規(guī)劃管控。深入推進創(chuàng)智引領(lǐng)中心統(tǒng)籌更新、鹽田綜保區(qū)南片區(qū)更新統(tǒng)籌規(guī)劃，做好政府引導(dǎo)，主動搭建平臺推動相關(guān)利益主體統(tǒng)籌協(xié)作；繼續(xù)全力推進鹽田三、四村和西山嚇村整體搬遷項目，以綜保區(qū)二期、明珠道南北段、17-01地塊（永安小學(xué)、永安幼兒園）為重點，確保按計劃完成相應(yīng)拆遷；針對正在開展規(guī)劃編制的更新（棚改）單元，例如墟鎮(zhèn)、漁民新村、金斗嶺、邊檢棚改，要持續(xù)做好規(guī)劃管控工作，確保公共空間打造和城市設(shè)計整體效果。四是“抓景觀環(huán)境”，以鹽田河為核心紐帶，有序推動沿線規(guī)劃項目逐步落地，同時圍繞軌道站點推動慢行環(huán)境營造。景觀環(huán)境提升將重點圍繞鹽田河展開，力爭將鹽田河打造成一條高品質(zhì)的公共空間景觀軸帶。2018年，將先期啟動趣島園、樂活水街等若干項目前期工作，重點將鹽田河中游段打造成繽紛親水、活力互動的公共空間示范段；同時為落實鹽田河整體規(guī)劃愿景，2018將啟動若干專項研究，論證、支撐項目規(guī)劃方案，包括北山道改造規(guī)劃研究、一橋一景橋梁方案設(shè)計等；另一方面，以地鐵站點為核心開展慢行系統(tǒng)建設(shè)，功能上兼顧交通、景觀、公共空間等需求，力爭與軌道站點一并投入使用。五是“抓規(guī)劃研究”，高質(zhì)量完成各專項規(guī)劃，重點關(guān)注法定圖則整體修編，全力推動上階段規(guī)劃成果法定化。高質(zhì)量完成墟鎮(zhèn)避風(fēng)塘區(qū)域綜合利用詳細規(guī)劃等研究，高標準開展鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶慢行系統(tǒng)詳細規(guī)劃研究，做好各項規(guī)劃與質(zhì)量型開發(fā)導(dǎo)則目標的銜接工作，確保所有規(guī)劃研究有后續(xù)、有抓手、有落實；做好法定圖則修編與各項規(guī)劃的銜接工作，推動相關(guān)成果在最新圖則中落實。

　?。ㄈ┸壍澜煌ㄒ?guī)劃建設(shè)方面。

　　一是“強協(xié)調(diào)”，爭取地鐵8號線二期早日啟動，推動鹽梅路下沉建設(shè)同步實施建設(shè)。為避免8號線一期工程變成斷頭路，解決8號線在鹽田路站的換乘風(fēng)險，我辦將密切溝通市發(fā)改委、市規(guī)土委、市交委、市軌道辦、市地鐵集團等單位，密切跟蹤地鐵8號線二期推進事宜。根據(jù)市發(fā)改委關(guān)于地鐵8號線二期相關(guān)情況的報告，深圳市可根據(jù)權(quán)限優(yōu)化調(diào)整8號線二期建設(shè)方案并啟動建設(shè)，目前市地鐵集團正在抓緊開展項目可研報告編制以及穩(wěn)定線站位方案，爭取2019年上半年啟動建設(shè)。同時，為提升我區(qū)軌道交通服務(wù)水平，提高地下空間利用率，我辦將密切溝通市交委、市軌道辦、市地鐵集團等單位，爭取將8號線二期大梅沙站建設(shè)與鹽梅路下沉建設(shè)同步實施，釋放鹽梅路地面空間、緩解鹽梅路交通壓力，提高大梅沙交通旅游品質(zhì)。三是“重規(guī)劃”，依托地鐵建設(shè)提升我區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)，積極爭取更多軌道交通權(quán)益。針對地鐵8號線開通后日趨復(fù)雜的城市功能，我辦將組織有關(guān)專業(yè)機構(gòu)依托地鐵站點對我區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)現(xiàn)在進行調(diào)研與研究。結(jié)合我區(qū)旅游城區(qū)特點，將地鐵8號線站點與周邊慢行系統(tǒng)、導(dǎo)視系統(tǒng)進行有機整合，全面提升我區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)水平。同時，市規(guī)土委已將軌道 18 號線南延至鹽田坳納入《深圳市軌道交通線網(wǎng)(2016-2030)規(guī)劃方案》，為積極爭取我區(qū)軌道交通權(quán)益,我辦將竭力推進18號線納入市軌道網(wǎng)絡(luò)的五期修編。同步繼續(xù)跟進《深圳至深汕特別合作區(qū)新增高速公路及城際鐵路規(guī)劃研究》進展情況，不遺余力爭取城際線從福田、羅湖到鹽田的濱海走向方案。三是“促安全”，繼續(xù)協(xié)調(diào)地鐵集團加強施工安全管控力度，全力推動轄區(qū)軌道建設(shè)安全穩(wěn)定。地鐵8號線自施工以來，一直秉承的“文明施工”態(tài)度已深受鹽田居民肯定和稱贊，我辦將按照特別防護期安全生產(chǎn)方案的標準和要求，繼續(xù)積極協(xié)助市地鐵集團加強地鐵施工安全檢查工作，完成經(jīng)濟社會發(fā)展風(fēng)險隱患排查整改工作。積極協(xié)調(diào)市地鐵集團與相關(guān)部門妥善處理好地鐵施工過程中所產(chǎn)生的民意投訴、信訪及應(yīng)急突發(fā)事件，全力推動轄區(qū)軌道建設(shè)安全穩(wěn)定。

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